立足新时代 把握新要求
坚定不移把全面从严治党引向深入
——在中国共产党乐山市第七届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月9日）
曾 勇
我代表中共乐山市第七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻落实全面从严治党部署要求，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，稳步推进纪检监察体制改革，巩固发展了反腐败斗争压倒性态势，为乐山经济社会健康发展提供了坚强保证。
（一）聚主业扛主责，管党治党责任不断夯实
市委认真落实管党治党政治责任，市委主要负责同志带头履行“第一责任人”职责，围绕全面从严治党要求，主持召开常委会研究部署相关工作52次，市委班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力，推动责任落实。制定出台深化两个责任“七步工作法”，配套制定党委主体责任追究办法，完善班子成员履责全程记实、党委（党组）会议纪委（纪检组）同步记录等制度，推动形成“两个责任”落实的完整制度链条。组织20名县（市、区）党政主要负责同志、市级部门党组（党委）书记向市纪委全会述责述廉，采取现场陈述、现场质询、现场测评、现场公布方式全面检视履责廉洁情况。对5个县（区）党政主要负责同志进行约谈，查处“两个责任”落实不力问题21个，对7个党组织和36名党员领导干部进行问责处理。着力抓好换届风气监督，用铁的纪律保障了全市村（社区）“两委”换届风清气正。制定七届市委巡察工作五年规划，对4个县（市、区）、20个市级部门、337个基层党组织开展巡察，全市纪检监察机关对巡察移送问题线索优先查办，立案75人，巡察震慑效应持续显现。
（二）严纪律正风气，党风政风行风不断好转
以“护根”行动为抓手，开展基层党组织、干部作风、财经纪律、农村集体“三资”、民生领域、基层不良风气等6个方面专项治理。出台“禁酒令”“十个不准”“七个严禁”等作风规定，全市3546人主动交代问题，查处违反中央八项规定精神问题81个、处分94人。扎实开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治，查处问题446个、处分102人。加大对中央环保督察交办问题查处力度，追责问责113人。紧紧围绕“基础设施建设年”主题，对全市56个重点建设项目和28个脱贫攻坚重点项目实施“挂图监督”。开播4期“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目，曝光扶贫、环保、政务服务等领域问题21个、处理66人，推动了一批问题解决。
（三）强高压零容忍，惩治腐败力度不断加大
以坚如磐石的意志和决心，把反腐败斗争不断引向深入。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法、审计、金融、通信等部门沟通协调，健全行政处罚案件线索移送机制，各级行政执法机关向纪检监察机关移送问题线索116件，处分57人。严肃查处了市中心苗圃原主任陈涛、市建设监察支队原支队长钟昆等二级单位“小官大贪”案件，集中力量查处了峨眉山景区管委会原副主任王华先、乐山师范学院音乐学院党总支原书记赵子红等“靠山吃山”窝案串案。全市纪检监察机关处置问题线索2937件、立案968件、处分886人、移送司法机关18人，查处县处级干部33人。运用监督执纪“四种形态”处理2961人次，各形态占比分别为70%、25%、3%、2%。为240名干部澄清事实、消除影响，保护了干部干事创业积极性。
（四）筑防线控风险，源头治理成效不断显现
坚持抓早抓小、源头治理，制定廉洁风险迹象精细化记分管理办法，梳理148种风险行为，实施“四级”预警，1944名党员干部“廉洁驾照”被扣分。开展廉政风险大排查，查找市级部门风险点4330个，对50个单位的一级廉政风险岗位进行抽查审计，落实整改措施365项。出台谈话提醒工作方案，规范党员干部日常监督，1128人被谈话提醒。推行行政权力清单制，开展行权督查565次，对5名县（区）长、50个行权部门负责人进行约谈。扎实做好执纪审查“后半篇文章”，开展全市教育领域系统化防治腐败工作，指导41个发案单位召开专题民主生活会。打造“嘉廉话”综合传播平台，系统推进廉政教育、警示教育，市纪委编印《嘉廉话》双月刊6万册、警示教育读本1.6万册，组织5000余名党员干部到嘉州监狱接受现场教育。广泛开展“传家风、立家规、树新风”活动，全市2个家规入选四川“天府好家规”。
（五）转职能转方式，体制机制改革不断深入
蹄疾步稳推进国家监察体制改革，完成市县两级人员转转隶和监察委员会组建，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，牢牢站稳改革试点工作第一台阶。有序推进市纪委派驻监督，采取综合派驻、单独派驻方式派驻20个纪检组，实现市纪委派驻监督全覆盖和统一管理。有力推进市级部门（单位）纪检组织建设，在7家市属重点国有企业设立纪委，在设立机关党委的市级部门设立机关纪委，厘清派驻机构与机关纪委职责。全面完成县级纪委内设机构调整，采取“3+X”模式整合内设机构，优化人员配置。深入开展“乡镇纪检组织规范化建设年”活动，推动建立标准化纪检组织、专业化干部队伍，出台加强村纪检小组建设实施意见，给农村“小微权力”安上监督“探头”。
（六）高标准严要求，干部队伍素质不断增强
着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，制定市纪委常委会关于进一步加强自身建设的意见，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，多层次多形式培训干部2000余人次。常态化实施“淬火”工程，选派14名新提拔县处级干部到市纪委机关、市委巡察组挂职锻炼，1个县级纪委和2名纪检干部受到省纪委表彰。加强换届后县级纪委班子运行情况跟踪分析，在3个执纪审查组、17个巡察组设立临时党支部，让干部监管严在经常、抓在日常。对2个区（市）、1家国有企业、1所高校纪委开展首轮内部巡察，对发现的48个问题，“一对一”反馈被巡察单位整改落实。坚持刀刃向内，立案查处纪检监察干部8人。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未根本解决。主要表现在：个别党组织和党员领导干部对“两个责任”认识不清、落实不力，压力传导层层递减；“四风”问题病症减轻，但病灶未除，顶风违纪仍有发生；国家监察体制改革带来纪法衔接新挑战，纪检监察干部能力素质亟待提升；纪律监督“末梢神经”不够强，村（社区）纪检小组长作用未充分发挥等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、准确把握新时代新思想新要求
党的十九大提出了新时代党的建设总要求，赋予了纪检监察机关新的使命和职责。我们必须站在新的历史方位，全面贯彻落实党的十九大精神，准确把握新时代纪检监察工作的指导思想和目标任务，把全面从严治党的顶层设计转化为乐山的生动实践，推动全市政治生态持续向好向善。
（一）坚持理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作
习近平新时代中国特色社会主义思想是中华民族实现伟大复兴的光辉旗帜，是奋力谱写中国梦乐山篇章的思想引领，是做好全市纪检监察工作的行动指南和根本遵循。我们学习贯彻党的十九大精神，必须牢牢抓住习近平新时代中国特色社会主义思想这一灵魂和主线，在学思践悟中融会贯通，在考验磨砺中提高觉悟，在干事创业中一以贯之，矢志不渝做党章宪法的坚定执行者和忠实扞卫者。
（二）坚持纲举目张，牢牢抓住党的政治建设这个根本
党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。纪检监察机关作为政治机关，必须牢牢抓住政治建设这个纲，把坚持和加强党的政治建设作为工作的第一位要求，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，推动全市各级党组织和党员干部自觉向核心看齐、自觉维护核心，始终沿着正确的政治方向前进。
（三）坚持以人民为中心，不断厚植党执政的政治基础
人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我市“护根”行动之所以赢得组织认可、群众点赞，就是把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为了检验工作的根本标准。全市纪检监察机关的一切工作，都必须坚持以人民为中心的价值理念，坚持以人民为中心的执纪导向，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保党的执政根基扎得更深、筑得更牢。
（四）坚持久久为功，一刻不停歇地把全面从严治党向纵深推进
我们必须清醒认识到，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但管党治党只能紧不能松，否则一切努力就会半途而废、前功尽弃，不正之风和腐败问题就会卷土重来、嚣张更甚。站在新起点，只有保持“重整行装再出发”的状态，具备“永远在路上”的执着，拿出“没有完成时”的韧劲，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，把全面从严治党坚定不移抓下去，才能夺取反腐败斗争压倒性胜利。
（五）坚持深化改革，持续推动反腐资源优化配置
开启全面从严治党新征程，必须开辟深化改革新路径。一年来，全市纪检监察机关在推动国家监察体制改革、派驻监督全覆盖、市级部门（单位）纪检组织建设等多领域试水破冰，有效推动了治理结构改革和反腐力量聚集。面对不断变化的形势，唯有创新落实改革任务，不断拓展改革的广度和深度，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
（六）坚持打铁必须自身硬，抓好纪检监察队伍革命性锻造
执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署后，监督范围更广、社会关注度更高、责任更加重大。全市纪检监察队伍只有始终保持勇于自我革命的品格，带头进行革命性锻造，在严肃的政治生活、严明的纪律监督、严峻的反腐斗争中锤打，以忠诚干净担当的标准淬炼成钢，才能承担起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是改革开放和党的纪律检查机关恢复重建40周年，是全市纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站合署办公的第一年，做好纪检监察工作责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省委十一届二次全会、省纪委十一届二次全会和市委七届四次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，牢牢遵循市委“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”总体思路，以政治建设为统领，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，高压惩治腐败，巩固发展风清气正的政治生态，为“产业项目发展年”各项工作顺利推进提供坚强保证。
（一）全面从严从实，始终把党的政治建设摆在首位
以党的政治建设为统领，牢牢把握正确的政治方向，切实抓好市委《关于推动全面从严治党向纵深发展的若干意见》执行。一是从严明政治纪律和政治规矩抓起。聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。加强对党章执行和党的十九大、省委十一届二次全会、市委七届四次全会精神贯彻落实情况的监督检查，以铁的纪律保障打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，推动重大决策部署层层落实。二是从党内政治生活严起。加强对民主集中制、民主生活会、党务公开等制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。督促各级党组织开展党内政治生活状况评估，纠正基层党组织组织生活娱乐化、福利化倾向，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀。三是从持续净化政治生态做起。整体把握、动态研判本地区、本部门、本单位政治生态，全面建立廉政档案，深入推进县域政治生态建设。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，着力清除圈子文化、码头文化以及关系学、厚黑学等庸俗腐朽思想，建设正气充盈的政治文化。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为。四是从“关键少数”管起。坚持落实两个责任“七步工作法”，深化责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制。开展“两个责任”落实情况大检查，对管党治党失职失责的严肃问责，对该监督未监督、该问责不问责的严肃追究。
（二）持续发力加压，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移减存量遏增量。一是加强统揽协调。完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委听取重大案件情况报告的制度。健全反腐败协调小组统筹协调机制，构建党委领导下纪委、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作平台。二是突出惩处重点。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等方面的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，加强行贿犯罪档案及信息平台的综合运用。三是深化标本兼治。加强廉政文化建设，深度挖掘宣传乐山廉洁文化基因，打造廉政文化基地，开展“好风传家”系列活动。做深做实廉政风险防控，加强对行政权力依法规范公开运行的执纪监督。切实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，通过改革和制度创新切断利益输送链条。
（三）保持恒心韧劲，锲而不舍正风肃纪
继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠“四风”转作风。一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。把监督检查中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府十项规定及实施细则执行情况作为重点任务和经常性工作，密切关注“四风”新动向、新表现，深入开展违规发放钱物、违规使用公车和占用办公用房、财务管理不规范等专项整治，加大查处问责力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是重点整治形式主义和官僚主义。系统分析梳理形式主义、官僚主义在本地区、本部门的具体表现，纳入各级领导班子民主生活会对照检查，找准突出问题。重点查处贯彻党中央和省委、市委部署“表态多调门高、行动少落实差”问题，严肃查处“形象工程”和“政绩工程”，持续整治“文山会海”、检查考核评比过多过滥等问题，坚决纠正少数党员干部不担当、不负责等问题。教育引导党员干部增强群众感情，坚决反对特权思想和特权现象。三是创新执纪监督方式。开展对落实党中央和省委、市委重大决策部署情况的立项监督，加强对反馈问题整改落实情况的回访督查，继续开展重点项目“挂图监督”。持续提升“嘉廉话”品牌影响力，开展作风建设“阳光行动”，深化“阳光问廉”“阳光热线”，推动在乐山日报、乐山广播电视台、乐山新闻网等平台开设“作风红黑榜”“曝光台”，拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”新模式。
（四）突出政治巡察，充分彰显利剑作用
紧盯“三大问题”，围绕“六项纪律”，推动落实管党治党政治责任。一是明确巡察重点。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，全面检查贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全问题，着力解决管党治党责任弱化、虚化和边缘化问题。将形式主义、官僚主义新表现和党员干部涉黑涉恶问题纳入巡察监督重要内容，切实维护群众利益。二是健全巡察机制。构建市县联动巡察监督网络，加强对县（市、区）巡察工作的专项检查，强化党委巡察工作主体责任。制定巡察工作实施细则，建立巡察机构与纪检监察、组织等部门协作机制，完善新提拔县处级干部、递进班学员到巡察一线实践锻炼制度，不断提升全市巡察工作规范化水平。三是提升巡察实效。统筹调配全市巡察力量，坚持常规巡察与机动巡察相结合，规范巡察“回头看”，探索开展“县（市、区）交叉巡察”“提级巡察”。对巡察反馈问题整改落实不力的严肃追责问责、通报曝光。
（五）坚持严在日常，扎实抓好党的纪律建设
用纪律标尺衡量党员干部行为，不断增强纪律意识，强化纪律约束。一是坚持教育为先。开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组的必修课，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出警示教育的政治性，推行一案一教育，凡被查结的党员领导干部违纪违法典型案件，案件剖析材料和忏悔书都要印发原单位党组织，召开专题民主生活会，用身边事警醒教育身边人。二是坚持严在日常。实践运用“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。深入推进廉洁风险迹象精细化记分管理，对干部苗头性倾向性问题做到早发现、早制止、早纠正。加大对谈话函询的抽查核实力度，严格实行函询回复采信告知，接受谈话函询的党员领导干部必须在民主生活会上作出说明。开展纪律建设情况专项督查，督促各级党组织和党员干部自觉按照党的纪律规矩办事。三是坚持严管与厚爱结合。严厉查处干扰妨碍监督、打击报复监督者的行为，切实保护党员干部监督权。推动完善容错纠错办法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，对侮辱诽谤陷害他人的依法严处，为干部大胆改革创新撑腰鼓劲。
（六）主动探索实践，深入推进纪检监察体制改革
建立全面、规范、高效的监督机制，推进纪检监察机关治理能力现代化。一是规范监察职责权限。严把事实关、程序关和法律适用关，规范调查措施的适用情形、操作步骤、审批程序和使用要求。探索授予派驻机构部分监察权，赋予国有企业、乡镇（街道）纪检机构部分监察职责。全面评估监察体制改革试点工作，及时发现和研究解决监察权运行难点。二是建立顺畅运转机制。建立健全信访受理、日常监督、执纪监督、审查调查、案件审理衔接有序、制衡有力的工作机制，规范执纪监督、审查调查流程，严格执行集体决策、请示报告、备案回避等规定，加强纪检监察机关与行政执法、司法机关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，推动制度优势向治理效能转化。三是推进派驻机构改革。全面推开县级纪委派驻机构改革，实现县一级派驻机构全覆盖。加强派驻机构统一管理，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，建立健全派驻机构领导体制和工作机制，探索建立派驻机构工作规则、管理考核等制度，充分发挥派驻机构职能作用。
（七）深化“护根”行动，从严整治侵害群众利益的突出问题
认真贯彻落实市委深化“护根”行动部署要求，严厉整治、系统解决群众身边的不正之风和腐败问题。一是突出扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深化“3+X”突出问题专项整治，严肃查处贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，重点整治资金拨付滞后、项目批而不管、以“一事一议”规避招投标等问题，对典型案例和问责案例一律通报曝光。组建常态化明察暗访队伍开展督查，对发现的重点问题采取当面交办、发函督办、提级办理等方式，实施多轮次、滚动式督办，坚决防止重督查轻整改。二是严厉惩治群众身边的腐败问题。坚持重心下移，压实县、乡党委和纪委“两个责任”，对失职失责的 “双问责”。对民愤较大、性质恶劣的重点督办，对查否的问题线索由上级纪委抽查，一旦查实严肃问责。推进基层信访举报办理规范化、标准化示范点建设，快速有效处置群众信访反映。坚决查处民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，坚决纠正基层干部对民生诉求视而不见、见而不管等现象。突出环保领域问题专项整治，开展中央环保督察交办问题整改情况“回头看”，着力查处干部不作为、慢作为、乱作为问题。加强安全生产领域专项整治，推动落实安全生产责任清单。坚持把惩治基层“微腐败”与扫黑除恶相结合，深挖“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题，严惩充当“保护伞”的党员干部。三是健全完善长效机制。建立基层干部权力清单、责任清单和廉洁风险迹象清单，规范全市村（社区）微小权力清单，进一步明确基层干部作风“负面清单”。完善民生领域问题收集、解决、回应机制，形成村（居）务公开、农村“三资”监管、党员教育管理、村务监督审计等制度成果。
（八）实施“铸剑”工程，强化纪检监察队伍建设
锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。一是坚定信仰铸忠诚。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展党性、思想“双体检”活动，确保政治过硬。二是锤炼队伍提素能。在全市纪检监察系统开展大学习、大培训，采取集中学习、上挂下派、实战练兵等形式，分层分类开展政治培训、业务培训和入职培训，持续实施“淬火”工程。加大干部轮岗交流力度，推动纪委、365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站人员融合和工作磨合。大力推行“小支部”工作法，深化“临时党支部”制度，充分发挥战斗堡垒作用。三是夯实基层强基础。对县级纪委365账号禁止投注_爱享365_谁有365体育投注网站领导班子运转、履职情况进行专项督导，开展落实“三转”回头看，扩大乡镇纪检组织规范化建设试点覆盖面。推进市属国有企业、高校、医院等单位纪检组织建设。四是整肃作风树形象。带头祛除机关繁文缛节、陈规陋习，大兴调查研究之风，深入践行群众路线。完善下级纪委主要负责人向上级纪委常委会、派驻（出）机构负责人向同级纪委常委会述职述责述廉，上级纪委派员督导下级纪委班子成员民主生活会等制度。坚持刀刃向内，制定纪检监察系统内部巡察工作规划，持续开展内部巡察，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，对执纪违纪的坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”。
进入新时代，站在新起点，踏上新征程，夺取反腐败斗争新胜利责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委坚强领导下，不忘初心、坚定信心、保持恒心，不松劲、不停步、再出发，为加快建设美丽繁荣和谐乐山作出更大贡献！